在李克强总理历次基层考察中，“棚改”几乎是一个“保留项目”。今年《政府工作报告》中提出，2017年再完成棚户区住房改造600万套，5月国务院常务会议，确定实施2018-2020年三年棚改“攻坚计划”，再改造各类棚户区1500万套，“棚改”将长期助力国内钢市向好发展。

棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。我国包括棚户区在内有大约1.5亿平方米危房亟待改造，从2009年开始，我国对煤炭采空区、林场、农垦及华侨农场中棚户区进行大规模的改造。棚户区改造计划数量由2009年的80万户增长到2014年的470万户。2015年上调至580万户；2016年和2017年的棚改计划均为600万户；2018-2020年，我国将再改造各类棚户区1500万户。

在中央政策的持续激励之下，2017年全国棚改完成进度推进顺利，据住建部统计数据显示，1-7月全国新开工棚户区改造470万套，占年度目标任务的78%，完成投资1.17亿元。同时，各省市也在加快棚户区改造的进度，截至7月底，北京完成棚户区改造和环境整治28659户，同比增长30%，为全年计划任务的80%；天津已开工棚改安置房2.46万套，完成全年任务的82%；青海棚户区改造开工30621套，占年度目标任务的54.37%；广西棚户区改造项目新开工5.73万套，开工率为71.16%；广东新开工棚户区改造住房26191套，占年度目标任务的71.3%。而吉林省更是提前启动2018年棚户区改造工作，7月下旬提前下达2018年第一批城市棚户区改造计划，共计9.02万套。

作为我国保障房建设的主力类型，近年来棚改任务逐年加码，但资金压力凸显。一直以来，棚改依托中央、省、市(县)三级财政统筹，资金压力大，特别是市(县)一级，本身财政收入非常有限，对棚改的投入捉襟见肘。为解决棚改融资难问题，国家开发银行、农业发展银行等政策性银行加大了对棚改的支持力度。截至2017年6月底，开发银行对2017年新开工棚改项目已授信6426亿元。农发行已评审棚改贷款项目350个，评审金额1704.2亿元，发放金额1631.6亿元，贷款余额4081.7亿元。

由于棚改任务艰巨，2015年起棚改货币化安置大力推广，今年5月国务院常务会议再次明确，针对目前一些地方棚改推进难度加大、配套建设滞后、融资困难等问题，进一步提高货币化安置比例，确保完成今年再开工改造600万套的棚改任务。棚改采取货币化补偿模式，即居民拿补贴到市场购买安置房，或政府购买商品房源进行安置，取代2015年之前的“实物安置”模式。2015-2017年棚改任务1800万套，货币化比例从2014年的9%快速提高到2016年48.5%，保守估计2017年50%，2018-2020年达到60%。

2017-2020年，“棚改”将会继续提速，从而拉动开发投资及基础设施投资 12.9万亿元。未来，以城市功能修复、设施以旧换新、住区全面社区化、市政设施完善、农村居民点集中的小城镇建设等改造也将逐步展开，从而将长期助力国内钢市向好发展。(兰格研究中心葛昕原创文章，转载请注明出处)