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十八届三中全会提出全面深化改革的总体要求，国有企业改革是其中的一项重要内容。目前，国有钢铁企业受诸多问题的困扰，迫切需要进一步深化改革。然而更为关键的问题是：怎么改？往哪儿改？带着这些问题，《中国冶金报》记者日前采访了北京科技大学东凌经济管理学院教授佘元冠。 对市场规律要有最基本的敬畏 “最重要的是，必须认识到市场在资源配置中的决定性作用。”采访中，佘元冠多次重复这句出自十八届三中全会公报的内容。 作为多年进行企业管理研究并在国有企业担任过领导职务的企业管理教授，佘元冠认为，正如十八届三中全会所指出的一样，今后，要处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。 上世纪90年代中后期，国企特别是钢铁企业面临生存危机，“政府不会丢下我们不管”的想法在员工和管理者心中仍是根深蒂固。随之而来的却是一系列变革：调整领导班子、资产重组、主辅分离、债转股，脱胎换骨的国企才重焕青春。 回顾这段历史，佘元冠表示，从那时起，国有企业开始意识到了自己的定位与责任。经过多年改革，国企已经不再是政府的附属物，“我们的国企已经像个企业”。 但近年来一些国企的改革未能与发展同步，钢铁行业同样存在这一情况。当前，钢铁行业面临产能严重过剩矛盾。对此，佘元冠表示：“无论是政府有关部门还是企业，一度将规模扩张作为最重要的任务，而忽略了不断深化改革，特别是通过改革培育企业核心竞争力。从理论上说，企业战略重组应该包括资源重组和管理重组，其中资源重组如资产重组、主辅分离、债转股我们做得较多，并取得了成效；同时，也在一定程度上进行了管理重组，如机构重组、绩效考核机制的建立或改进等，但相比较资源重组而言，这方面做得远远不够。” 对于兼并重组的动力和化解产能过剩的对策，佘元冠强调了市场的决定性作用。 佘元冠并不否认规模扩张也是发展，但他强调，兼并重组并不是行业发展的唯一内容，大型化同样可能削弱竞争力。“为什么追求合并？标准是什么？”这位急于给学生上课的老师追问道：“是政府指挥兼并重组，还是企业根据自身发展需要(兼并重组)？”对于很多地方政府认为，通过兼并重组就可以有效规范市场竞争的观点，佘元冠并不认同。“事实上，恶性竞争的根源在于供给超过需求，以为合并就可以控制市场是缺少对市场规律最基本的敬畏。”他如此强调。 困扰钢铁行业的产能过剩问题也与不尊重市场规律息息相关。“国家停止新建项目审批后，照批、照干的现象仍然存在。”佘元冠表示，“产能乱象的根本原因在于不尊重市场规律。” 政府与市场角色不应错位 目前，国企特别是国有钢铁企业中流行一个时髦的概念：管控。佘元冠表示：“我一直对此不理解。本来管理职能中就包括控制，无论是20世纪20年代前期的法约尔和70年代的明茨伯格都是这样论述的，管理既然已经包括控制了，又何来管控？” 佘元冠认为，无论是政府对国企的管理还是企业内部管理重组，都应该是努力强化授权和监督，而不应该是片面强调管控。我们要做的是，放权给各级经营者到市场竞争，同时加强对其权力的监督以防止滥用，特别是防止以权谋私和腐败。而我们在这两个方面远远没有做好。“看看近年来我们相当多的国企一方面缺乏活力，另一方面腐败或渎职现象严重，就可以理解这一点了。”佘元冠一针见血地指出。 对于改革的成效问题，佘元冠表示：“(改革)关键在于中央的决心，以及我们企业领导特别是决策层对改革的深刻理解和自觉行动。”他认为，改革能不能见效与改不改革是两回事。“当然如果改革方向一旦错了，也可能导致失败。但不改革，只有死路一条。一方面要坚持不断改革，另一方面要在改革中尊重市场的决定性作用。”他特别指出。 为此，国企要摆脱对政府的依赖。佘元冠表示，国企本应是国家的造血细胞，应该创造出更多财富满足国家发展需求。国企首先想到的应该是贡献、承担社会责任，而不是“永远吃奶”。此外，政府也要尊重市场规律，做好授权与监督，让国企到市场中去竞争。 佘元冠表示，政府需要认清“出资人”定位，管理该管的事情，如在淘汰落后产能的同时，规范国有企业的不合理投资；由市场，而不是由政府有关部门来决定包括兼并重组在内的企业行为等。 内部改革需要科学的方法 内部管理改革同样不容忽视。“无论是领导，还是广大员工，都应树立市场决定性作用的基本观念。”佘元冠表示，“将国企‘推向市场’的说法是值得商榷的，因为国有企业本身就在市场中间。” 佘元冠表示，国企应该按照经济规律和市场模式重构体制与机制。 在决策层方面，可通过加大独立董事的权威和责任，增加数量、比例的设置，探索合理、有效的董事会结构。“国资委须要慎重选择独立董事，包括品格、学识，做到对国家负责、对企业监督，保证决策的科学性和民主性。”佘元冠说。 具体执行上，要建立合乎市场规律的决策机制。“当面临困难的时候，只有民主、科学的决策，才能走上正确的发展道路。”佘元冠表示。 作为最重要的监督部门，与董事会同级别的常设机构，监事会在保证企业合法、合规运行方面起着重要作用。他说：“监事会同样须要进行中国特色的、市场条件下的变革。” 人事任免方面，佘元冠建议，要按照市场规律选配、运用人才。“任期内不应随意调动。”他特别提示，“用人的稳定性有利于承担责任。” 佘元冠对国企改革充满希望，“国企可以轻装上阵”。他表示：“国有钢铁企业既不缺少人才，也不缺少技术、设备，更不缺少品牌和信誉。我们缺少的，仅仅是改革的勇气和科学的方法。” |
