3月5日开幕的十二届全国人大四次会议上，李克强总理在政府工作报告中指出，2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。且在2015年年底中央经济工作会议上也指出，2016年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重，战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上要抓住关键点，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。去产能被放在了第一位。因此生意社钢铁分社何杭生认为，这对于我国钢铁行业来看，会是从“量变”到“质变”的起始之年。
关键词：GDP增速6.5%-7%
报告看点：十三五时期年均经济增长率保持在6.5%以上，经济总量超过90万亿。
观点：虽然继续施行经济稳增长策略，但比2015年情况依旧有所下降，显示了当前国家经济环境相对转弱，并处于改革发展的攻坚期，这对钢铁行业的结构性改革带来新的参照和借鉴。
关键词：供给侧结构性改革
报告看点：在“十三五”期间着力化解过剩产能和降本增效。
观点：钢铁过剩产能淘汰和钢企兼并重组已经大势所趋，而企业想要避免被淘汰，被兼并，被重组，主要还是应该从优化产品结构和积极降本增效上下功夫，毕竟前者决定了市场份额，后者决定了资金流水。
关键词：5年之内去钢铁产能1-1.5亿吨
报告看点：重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”。
观点：据生意社不完全统计，2015年我国粗钢产能11.7亿吨，粗钢产量为8.05亿吨，粗钢表观消费量7.04亿吨，所以2015年我国粗钢产能利用率为68.8%，产量过剩1.01亿吨。而报告指出的十三五的去产能预计1-1.5亿吨，平均每年2400万吨。且当前河北省已经提出“十三五”末(即2020年)，钢铁产能将控制在2亿吨左右，如果按照这个规模，未来4年内至少去产能1亿吨以上，占2015年粗钢产量12.5%，平均每年2500万吨。但2016年我国钢铁仍旧有近2800万吨的高炉生铁新增能力，且未来几年也有8000万吨的轧材新增计划，平均每年2000万吨。所以综合来看，就2016年，新增和淘汰产能基本保持平衡，但由于国内经济增速的放缓和钢价的低迷，企业亏损持续，或会加剧企业产能淘汰和破产企业增加，预计这类量在2000-3000万吨左右，那么过剩仍旧有着近7000-8000万吨。且产能和企业是越淘汰，市场供需失衡情况就越减弱，也就越难淘汰。所以供需短期弱平衡的情况也要到十三五末才会刚刚开始修复。
关键词：重拳治污
报告看点：加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破；下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路；重拳治理大气雾霾和水污染；大力发展节能环保产业；加强生态安全屏障建设；为建设美丽中国贡献力量。
观点：“十三五”期间，环保部启动工业污染源全面达标排放计划，要求企业达标排放。此外，环保部将把新《环境保护法》与《大气污染防治法》相结合起来，继续加大环保执法力度。这会使得污染严重、长期停产、扭亏无望、产品质量难以保证、资金链断裂的低效产能、落后产能彻底退出市场，进而推动钢铁行业健康发展。
关键词：1000亿元专项奖补资金
报告看点：完善财政、金融等支持政策，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。采取综合措施，降低企业交易、物流、财务、用能等成本，坚决遏制涉企乱收费行为。
观点：对于企业去产能和淘汰僵尸企业这两类的产能和企业，想要出清，前者最大的障碍是去产能后，企业是否能够有高效生产的空间和转型升级的机会；后者最大的障碍则是关闭后，企业原有债务的清算和下岗员工的处理。归根结底，两者的最大障碍就是“谁来兜底”，前者是兜底企业，后者是兜底人和钱，这将会是一大笔资金支出，且是直接支出，无法收益。因此1000亿元专项奖补资金，可以推动职工转岗、技能培训等方面工作，也就避免了第二次下岗潮。
关键词：对外开放
报告看点：扎实推进“一带一路”建设；扩大国际产能合作；促进外贸创新发展；提高利用外资水平；加快实施自由贸易区战略。
观点：在国际产能合作方面，最重要的是优势互补。目前，除了由国家层面主导之外，更多应该鼓励民营资本来参与和跟进。其次，在产能走出去的同时也要注意识别国别风险，一些法律和金融相关专业机构要走在企业前面，帮助企业调研和了解市场。因此，2016年是推进国际产能合作的提速增效之年。
综上所述，李总理的政府工作报告给了钢铁市场新的发展方向和新的格局导向。
不过，另一方面，虽然《“十三五”钢铁工业发展规划》还未出台，不过由于2015年底的中央经济工作会议和2016年初的李总理政府工作报告中，均指出十三五的首要任务是去产能的供应侧结构性改革，那么“十三五”期间，钢铁产业的发展目标无外乎：化解过剩产能、淘汰僵尸企业；推进企业兼并重组，转型升级；鼓励产品创新、结构调整；促进绿色转型、产业多元化发展；引导企业走出去、国际产能合作等。而工信部出台的《钢铁产业调整政策》(征求意见稿)中提到，到2017年钢铁产能利用率达到80%以上，行业利润率及资产回报率回升到合理水平。届时2017年的钢铁供需将趋于平衡。据中钢协副会长王利群预测2016年我国钢材需求同比下降4.0%-5.0%，冶金工业规划研究院预测2016年钢材需求量为6.48亿吨，同比下降3.0%。2016年粗钢产量为7.81亿吨，同比下降3.1%。生意社数据预测，未来三年预计粗钢产量降幅在4.5%左右，消费量降幅在5%，则2017年粗钢产量在7.45亿吨，消费量在6.03亿吨，按照2017年产能利用率最低80%计算，钢铁产能约9.31亿吨。而2015年产能在11.7亿吨，缺口在2.39亿吨，因此要完成规划，2016-2017年压缩产能的空间依然很大，任务将比“十二五”时期更加艰巨。 |
