2024年，钢材需求结构已经发生了明显变化，建筑钢材需求明显下滑，制造业用钢需求显著提高。中钢协预计，2024年建筑钢材和制造业用钢需求各占“半壁江山”。近期随着一系列宏观经济政策的出台，2025年钢材需求雏形已经逐步显现。

“两新”加力扩围带动制造业用钢提升

1月8日，国家发展改革委和财政部发布的“2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知”中指出，2025年将增加资金规模，扩大支持范围，优化实施机制，放大撬动效应。

从具体支持项目来看，今年将符合条件的国四排放标准的燃油车纳入报废更新补贴范围，统一规范全国汽车置换更新最高补贴限额。享受以旧换新补贴的家电产品由去年的8类增至12类，单件最高可享受销售价格20%的补贴。并且，近期中央财政已预下达2025年消费品以旧换新资金810亿元，支持各地做好政策持续实施的衔接工作。

同时，继续加大重点领域设备更新项目支持力度，增加超长期特别国债支持重点领域设备更新的资金规模。加力实施设备更新贷款贴息，对符合有关条件经营主体设备更新相关的银行贷款本金，在中央财政贴息1.5个百分点基础上，国家发展改革委安排超长期特别国债资金进行额外贴息。

可见，2025年“两新”政策还在不断扩围加力，并且还在资金方面给予了充分支持，这将带动汽车、家电、能源、机械行业消费，从而拉动不锈钢板、无取向硅钢、汽车板等优特钢品种钢材消费的明显提升。

“两重”项目加快落地托底钢材需求

在去年12月召开的中央经济工作会议上指出，2025年是“十四五”规划收官之年，有必要进一步加力支持“两重”项目建设。并对2025年和未来几年的重点任务进行了安排，要求进一步扩大超长期特别国债发行规模，加强财政和货币金融工具协同配合，加大政策支持力度，提高资金使用效益。

今年1月3日，国家发展改革委副主任赵辰昕在发布会上表示，2024年7000亿元超长期特别国债支持的“两重”项目已基本全部开工、完成投资超过1.2万亿元，2025年约1000亿元项目清单也已提前下达。

近期，多个省份发布万亿级项目建设规划。其中，河北省筛选出2025年省重点建设项目703个，总投资1.5万亿元；浙江省将分两批安排全省扩大有效投资“千项万亿”工程项目，第一批拟安排重大项目1364个，总投资7.5万亿元，年度计划投资1.15万亿元，第二批将在6月份全部下达；山东谋划实施2000个左右省级重点项目，全年完成投资9700亿元以上。

同时，近期各地上演集中开工潮。据不完全统计，目前已经有安徽省、重庆市、福建、湖北、山西等多地重大项目集中开工，总投资额超1.8万亿元。

房地产钢需仍将小幅下降 钢材出口或出现回落

近年来，国家出台了一系列宽松政策，尤其是“9.26”政治局会议释放出“促进房地产市场止跌回稳”的信号后，一线房地产市场有较为明显的回暖迹象。据国家统计局数据显示，2024年9月份以来，新建商品房销售和待售情况、房地产开发企业到位资金情况、房地产开发景气指数等都处于持续回暖的状态。

但房地产从销售端传递到新开工端需要一段时间，目前全国房地产开发投资表现依然偏弱。因此在政策的推动下，2025年房地产新开工和施工面积或有望出现一定的修复，但总体用钢需求较2024年或仍将小幅下降。

出口方面，2024年钢材出口量已经突破1亿吨，增幅约20%。但值得注意的是，近期国内钢材出口遭受的贸易摩擦明显增多。据兰格钢铁研究中心跟踪数据显示，2024年中国出口的钢铁产品和钢铁制品遭遇来自18个国家和地区发起的41起贸易救济调查，数量较2023年增加20个。

同时，市场有传言称，2025年特朗普宣或将大幅提高对中国关税，虽然美国并非中国的主要钢材出口国，但不排除受连带影响其他国家也相应提高关税，或增加贸易摩擦的可能，这对国内钢材出口将形成一定的制约，2025年我国钢材出口量将有所承压，但仍保持相对高位。

综上来看，在政策的推动下，“两新”“两重”将成为2025年主要的钢材需求发力点，但受房地产拖累以及出口回落预期的影响，2025年钢材需求或依然小幅下滑。据兰格钢铁研究中心预测，2025年我国国内粗钢表观消费量为8.9亿吨左右，同比下降约1%。