美国商务部于5月17日宣布，将对来自中国的冷轧扁钢施以522%的进口税。其认定该产品在美国以低于成本价销售，并获得了不公平的补贴。美国对华冷轧扁钢的双反调查始于2015年8月18日。2015年12月，美国商务部初步裁定，将对从中国进口的冷轧扁钢征收最高227.29%的反补贴税。而本次的终裁则将反补贴税从227.29%提高至256.44%，同时增加265.79%的反倾销税，两者累计为522%。

今年以来，中美钢铁贸易摩擦显著上升。4月26日美国钢铁公司向美国际贸易委员会提出申请，请求其对中国河北钢铁集团公司、上海宝钢集团公司等约40家中国钢铁企业输美碳钢与合金钢产品提起337调查，并发布永久性的排除令及禁止令，其申请理由为非法操纵价格、窃取商业机密以及通过虚假标注的方式规避贸易关税。4月29日，美国商务部发布公告，决定对原产于韩国、法国、日本、意大利、巴西、中国等国的碳合金钢定尺板发起反倾销调查，并同时对原产于巴西、中国和韩国的产品发起反补贴调查。这是2016年美国对我钢铁产品发起的第二起双反调查。2016年3月4日，美国商务部对进口自中国的不锈钢板和钢带启动今年第一次反倾销和反补贴调查。

美国大选成为其贸易保护主义抬头的温床，而中国钢铁业首当其冲

纵观历次美国大选期间，美国的贸易保护主义都会明显升温。今年的美国大选也不例外。在美国两个政党中，无论民主党还是共和党均认为，祭出贸易保护主义大旗以“敲打中国”，乃是争取选民最为容易和迅速见效的手段。5月初，共和党竞选人特朗普将自己对中国强硬的言论又推向了新的极端，称“我们不能继续再让中国用贸易逆差的方式掠夺我们的国家”。特朗普直接针对中国钢铁行业的言论在美国日薄西山的工业地带特别受欢迎，但对于我国钢铁工业来说有失公平。

替代国制度成为美国裁定中国钢铁倾销幅度的助推器

自我国加入WTO以来，我国钢铁产品遭受了诸多反倾销调查，但由于我国被认定为非市场经济国家，在裁定时采用替代国制度。所谓替代国制度就是在衡量来自非市场经济体的商品价值时，不以该国的实际生产成本来核算，而是选择一个市场经济“替代国”的同类商品来计价。我国历年遭受的钢铁反倾销裁定，均是以其他国家的市场价格作为替代价格进行核定。兰格钢铁研究中心监测数据显示，自中国加入WTO以来，美国对中国钢材产品发起了20余起“双反”调查，以及10余起反倾销调查。且美国在对我国钢铁产品反倾销调查中随意选择替代国，从而对我国钢材出口产品征收高额倾销税，严重损害了我国钢铁工业的对外贸易利益。

根据中国2001年入世时签订的协议，中国在15年内的“过渡期”内仍为非市场经济体， “过渡期”结束后，中国在国际上不再被认定为非市场经济国家。但在5月12日，欧洲议会全体会议以压倒性票数，通过一项非立法性决议，反对承认中国市场经济地位。目前美国和欧洲钢铁行业的压力，已导致美欧政界反对自动给予中国“市场经济地位”，中国被认定为市场经济地位国家的难度较大。

30多年来，美国借用贸易制裁方式，达到对美国钢铁工业的超强保护

自20世纪70年代以来，美国对其钢铁业已实行了一系列的保护措施，包括有限制性配额、最低价保障、特别税、免征环保费、研发拨款、发起数百起钢铁反倾销诉讼、发放联邦政府保证的补贴性贷款以及对钢铁企业进行大笔养老金支付等等。然而，这样的保护非但没有给本来就失去光鲜的美国钢铁产业注入新鲜血液，反而给其提供了温室般的环境。正是在美国对其钢铁工业的长期保护下，美国的钢铁工业没有面临充分竞争的危机感，缺乏创新动力，使得其钢铁企业竞争力日益下滑，美国钢铁生产量逐步萎缩。据兰格钢铁研究中心监测数据显示，2015年美国粗钢产量仅为7890万吨，同比下降10.5%，较全球粗钢产量同比回落幅度扩大7.7个百分点。

近年来，随着美国对我国多种钢材产品展开双反调查和相关制裁，我国输美钢材产品大幅下降。早在2006年，美国曾是中国第二大钢铁出口市场，我国出口美国钢材产品540万吨，占我国钢材出口总量的12.6%。然而到了2015年，我国出口美国钢材产品为242.4万吨，位列我国钢材出口国家排名的第15位。根据美国商务部发布的数据，2015年美国累计进口钢材3513万吨，同比下降12.7%。2015年中国出口美国钢材与美国进口钢材总量之比仅为7%，虽然统计口径不一致，但也可以看出我国出口至美国的钢材产品占美国进口总量的比例并不高。

目前全球钢铁行业都处于低迷状态，面对中国质优价廉的钢铁产品的市场竞争，欧美钢铁企业优势不再，在这种情况下，欧美国家和地区热衷于使用贸易壁垒对其钢铁工业进行保护。但是从全球化视野来看，钢铁产能过剩是全球性的问题，世界各国应该一致面对产能过剩，而不是一味的将责任推卸给中国。目前我国政府和企业都在积极化解钢铁业过剩产能，“十三五”时期我国将压减1-1.5亿吨粗钢产能，各省市陆续公布压减钢铁产能目标，而化解过剩产能脱困指导意见配套的8项相关文件目前也已发布7份，最后一份奖补文件也即将出台，我国化解过剩产能将进入全面执行期。对于中美之间的钢铁贸易来说，中美钢铁业应加强对话、沟通，共同努力应对当前因世界经济增长乏力、需求不振导致的产能过剩问题，而不是采取强硬的贸易制裁，致使中美贸易矛盾进一步激化。(兰格钢铁研究中心王国清原创文章，转载请注明出处)