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经济观察网 实习记者 董瑞强 3月15日上午，十二届全国人大五次会议在人民大会堂举行记者会，国务院总理李克强在金色大厅会见中外记者并回答记者提问。本次记者会持续长达两个多小时，共有19位记者提问，所涉及的问题包括经济增长、深化改革、去产能职工安置、房屋产权、减税降费、金融风险、中美关系、中俄关系等方方面面。 在回答有关就业问题时，李克强表示，“2016年，我们推动供给侧结构性改革的一个重要任务就是化解钢铁、煤炭行业的过剩和落后产能，我们最关心的就是在去产能过程中如何安置好职工。” “中央财政拿了1000亿元专项资金用于员工转岗安置，并且要求地方政府配套。去年，有72万去过剩产能过程当中的职工得到了妥善安置，当然，还有一些职工因为多种因素没有到新的就业岗位，包括有的职工和企业有比较深的感情，想多留一段，但他们的生活都是有着落的。”总理说。 他坦率地指出：“总而言之，把职工安置好还是我们推进供给侧结构性改革，推动化解和淘汰过剩产能中最关键的问题。” 在很大程度上，业内人士所持观点与总理不谋而合。兰格钢铁研究中心主任王国清在接受经济观察报采访时表示，“去产能的关键问题主要还在于人员如何更好的实现转岗和分流安置，当前对于国有钢铁企业而言，更是如此。” “比如宝武集团经过联合重组后，今年将去掉550万吨的产能，也会面临较大的职工转岗就业压力。此外，在国企中存在的冗员，也可能会在今年的去产能过程中得到精简，这些分流人员可以参加相关技能培训进行转岗就业或者自主创业，实现再就业。当然，除了中央专项资金补贴外，企业也会给一定的生活费用和退休金。”王国清说。 其实值得注意的是，在2016年3月16日记者会上，李克强总理就曾讲道：“下一步要推进去产能，必须做到产能要去，但大量职工的饭碗不能丢，而且争取让他们拿上新饭碗。对于一时尚不能够做到的，中央财政和地方财政有能力进行妥善安置。中央已经建立了1000亿元主要用于转岗安置的专项资金，如有需要还可以增加。” 此后，在去年5月18日，财政部随即印发了《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》(下称“办法”)，共安排1000亿元专项奖补资金支持化解过剩产能。《办法》明确中央财政设立工业企业结构调整专项奖补资金，对地方和中央企业化解钢铁、煤炭行业过剩产能工作给予奖补，鼓励地方政府、企业和银行及其他债权人综合运用兼并重组、债务重组和破产清算等方式，实现市场出清。 根据财政部相关负责人介绍，此次专项奖补资金实行梯级奖补，分为基础和梯级两部分。其中基础奖补资金占资金总规模的80%，结合退出产能任务量、需安置职工人数、困难程度等按因素法分配；梯级奖补资金占资金总规模的20%，与各省份、中央企业化解过剩产能任务完成情况挂钩，对超额完成目标任务量的省份、中央企业，按基础奖补资金的一定系数实行梯级奖补。专项奖补资金由地方政府和中央企业统筹用于符合要求的职工分流安置工作。 “目前制约整个钢铁行业发展的核心问题还是产能过剩，而人员安置又是去产能所面临的关键问题。”钢铁行业分析师曾节胜向经济观察报表示，去年随着钢铁市场的逐步回暖，钢铁企业盈利状况普遍得到了较大改善，在中央专项奖补资金的支持下，企业通过采取转岗培训、提前退休和分流安置等措施，使职工安置问题在一定程度上取得了较大进展，但今年也将面临更大的困难和压力。 另外，对于人员安置问题，也是决策层最为关注和重视的问题。今年3月5日，李克强在《政府工作报告》中明确指出：去产能必须安置好职工，中央财政专项奖补资金要及时拨付，地方和企业要落实相关资金与措施，确保分流职工就业有出路、生活有保障。 不仅如此，更应注意到今年要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。 在今年如此重大的去产能目标任务下，如何才能更好地解决职工安置问题，尤其引人注目。 在今天的记者会上李克强总理也提出了解决问题的思路：“今年去产能还要扩大到煤电领域，加上去年一些还没安置的职工，累计可能会有近百万需要安置。我们的办法还是创造新的岗位，因为我们在推动发展新动能。” “刚才我讲了‘双创’带动了大量新的就业，实际上也转移了许多传统动能的就业，新旧动能转换也为传统产业带来了新的活力和生机，催生了新的就业岗位。当然我们没有掉以轻心，还会继续运用好专项基金，并要求地方政府做好配套。当然企业也要尽社会责任。”总理说。 李克强还表示，如果你是一名煤矿工人，这个矿被淘汰，或者暂时停产了，我看你有很强的、灵活的就业能力，我建议你到新动能去，或者到老动能当中产生的新职业当中去。而且中国很多企业是有文化的，他们对老职工有感情，去新岗位就业了，企业仍然还会给一些补贴，扶上马、送一程。 |
