经济观察报就去产能采访兰格钢铁分析师王国清

经济观察报记者 董瑞强 2018年3月5日，国务院总理李克强在做政府工作报告时表示，要继续破除无效供给，今年再压减钢铁产能3000万吨左右，同时加大“僵尸企业”破产清算和重整力度，做好职工安置和债务处置。

在冶金工业经济发展研究中心期货研究中心主任李燕杰看来，这实际上是传达出了政府的决心和信心。一位来自大型钢铁企业的高层说：“这表明国家对去产能工作提出了更严格的要求，不仅要在年内完成全部任务，还要做到去产能的彻底化和死灰不复燃，这显得尤为重要。”

不过，要做到这一点其实并不容易。去年以来，钢市的转折性利好使大大小小的利润追逐者们看见了曙光，他们纷纷开足马力开工生产，有的甚至赚的盆满钵满。欧冶云商首席分析师曾节胜认为，在这种势头影响下，2018年很可能会刺激部分已关停的企业复产，不合规的“中改电”也将对去产能局面构成威胁。

兰格钢铁研究中心主任王国清说，钢铁去产能越往后难度会更大一些。虽然“地条钢”已退出历史舞台，但钢厂同质化竞争问题依然严重。曾节胜认为，目前产能过剩只是暂时性消解，整个行业集中度偏低、潜在产能过剩等诸多问题仍亟待解决。

市场考验

数据显示，2017年钢铁产能置换呈现爆发式增长。据不完全统计，目前各地已公示公告了近40家钢企产能置换方案，涉及新建炼铁产能4566万吨、炼钢产能5290万吨。

李燕杰认为，“今年去产能最大的难题是防止以产能置换名义新增产能。但是利润的恢复，确实刺激了许多企业再扩大产能的冲动，包括‘地条钢’产能也可能尝试以各种形式恢复生产。产能新建可以，但必须符合相关置换条件。”

工信部原材料工业司在1月3日发文称，今年要抓好产能置换审核关，严禁以任何理由新增钢铁产能。工信部原材料工业司钢铁处处长徐文立说，今年要做好重点地区的去产能工作，巩固好取缔“地条钢”的成果，防止产能反弹，同时做好职工安置和债务处置工作。

一个多月前，在钢铁行业产能置换政策宣贯会上，工信部相关官员对严格把关产能置换方案、规范项目备案等严禁新增产能工作进行了部署，要求各地做好钢铁产能置换工作，确保产能置换不走样，强化监管，确保置换设备退出到位，坚决严禁新增产能。

在冶金工业规划研究院院长李新创看来，那些违法违规落后的钢铁产能、竞争力较弱的企业几乎已淘汰殆尽，今年的钢铁去产能目标应该能顺利实现。不过，所面临的形势要比前几年更复杂。一方面，巨大的利润诱惑降低了企业主动拆除设备的积极性，存在通过市场进行违规产能交易的侥幸心理。另一方面，钢厂在被迫停产前普遍存在连续超负荷作业现象，极易造成严重安全事故，这给安全监管和产能有序退出带来新的考验。

对于钢铁大省河北而言，在过去五年已累计压减炼钢产能6993万吨、炼铁产能6442万吨，其中仅2017年河北就完成压减炼钢产能2754万吨、炼铁2132万吨。去年11月，从河北省发改委传出消息称，未来三年河北计划再压减钢铁产能2000万吨左右，力争到2020年钢铁产能控制在2亿吨。

引人注意的是，河北省今年的压减数字不断在增长。今年1月初，河北省政府定下的年内目标是压减钢铁产能600万吨、力争800万吨。而仅仅二十天后，河北省政府工作报告中所确定的目标却并非如此，而是年内压减量升至1000万吨以上，且钢铁“僵尸企业”全部出清。2018年3月8日，全国人大代表、河北省常务副省长袁桐利公开称，河北年内压减钢铁产能将在1000万吨以上。

压减数字的调整意味着，河北省今年对钢铁去产能工作的力度将加大。袁桐利透露，河北省已经制定了新一轮去产能三年行动计划，将更加注重运用市场机制、经济手段和法治办法。

如何下笔？

不少钢铁行业人士都比较看好今年的去产能工作，认为可以提前完成任务目标。一位不愿具名的业内专家称，2018年去产能不会再出现像去年那样大刀阔斧的动作了，稳固已有成果是一项颇为重要的事情。不过，这3000万吨产能究竟应如何去，尚待解答。

事实上，在政府工作报告中就已指明了去产能的大致方向：继续破除无效供给，坚持用市场化、法治化手段，严格执行环保、质量、安全等法规标准，化解过剩产能、淘汰落后产能。这其实也是在延续此前的强制性退出和政策性引导两种方式。对于前者，将通过环保、能耗、质量、安全、技术等一系列法律法规和产业政策来限定，那些不符合要求的钢企将被强制淘汰出局；而后者则主要是通过政策来引导企业主动退出、搬迁改造或转型升级，以及进行兼并重组。

兰格钢铁研究中心主任王国清说，前期已经去除了大部分这种无效的供给，后续还将严格执行相关标准对达不到要求的企业，实施依法依规关停退出，这是一个大的方向。还有依靠市场机制使部分产能退出，但在盈利较好的大环境下，确有难度。另外，对于出清“僵尸企业”，不仅靠市场手段和法律手段来去除，还要采用整合的手段和兼并重组的方式。

政府部门也给出了具体思路。3月6日，国家发改委副主任宁吉喆说，今年去产能工作将重点落在“破、调、改、安”四方面。首要任务即是继续破除无效供给，同时调整优化行业结构，统筹做好化解过剩、优化结构、保障供给等工作，逐步实现从总量性去产能为主向结构性去产能、系统性优产能为主的转变。

欧冶云商首席分析师曾节胜也认为，2018年的去产能重点是去除无效产能和低效产能。同时，去产能工作由全面、无差异的去产能变为结构性去产能。所谓无效产能主要指闲置产能和低端产能，在民企和国企都有。由于成本问题、债务问题、置换问题，企业存在产能利用率不高或长期停产等现象。